2006年的博客熱引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問(wèn)題，目前引起了管理部門的關(guān)注。其實(shí)，博客管理遇到的問(wèn)題，根本上是互聯(lián)網(wǎng)管理的問(wèn)題，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)多頭管理造成的諸多監(jiān)管盲點(diǎn)，“頭疼醫(yī)頭”的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的需要，只有強(qiáng)化責(zé)任主體，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行“交通管理”式的綜合治理，才能從根本上理順管理體制。
博客熱再掀互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注熱潮
相關(guān)資料顯示，瀏覽量排名前100名的全球網(wǎng)站中有10%是博客網(wǎng)站。提供博客服務(wù)的網(wǎng)站分三類：一類是為普通網(wǎng)民提供托管服務(wù)的專業(yè)博客網(wǎng)站，如博客網(wǎng)；二是綜合性網(wǎng)站開設(shè)的博客社區(qū)或博客頻道，如新浪網(wǎng)；三是為數(shù)不多的個(gè)人博客網(wǎng)站，如木子美。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些特殊的甚至是敏感的博客在網(wǎng)民中引起較大反響，它們的開辦者集中在社會(huì)普遍關(guān)注、在現(xiàn)實(shí)中被認(rèn)為信息不夠公開透明的公安、衛(wèi)生、教育等行業(yè)及從業(yè)的高層官員。這些博客的火爆從一個(gè)側(cè)面反映了網(wǎng)民對(duì)這些敏感行業(yè)、熱點(diǎn)行業(yè)的信息公開有較強(qiáng)訴求，表達(dá)出了網(wǎng)民對(duì)高層官員開博與民平等交流的熱切期望。
與此同時(shí)，境外介入我國(guó)博客網(wǎng)站的勢(shì)頭也在不斷增長(zhǎng)。去年，博客網(wǎng)、中國(guó)博客網(wǎng)等在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)博客網(wǎng)站先后獲得了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資。記者在采訪國(guó)內(nèi)知名的新浪、搜狐、博客網(wǎng)等網(wǎng)站時(shí)了解到，由于我國(guó)網(wǎng)民尤其是博客數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)公司開始覬覦這個(gè)市場(chǎng)。目前國(guó)外巨頭公司正在積極提供中文博客服務(wù)，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)用戶。
管理滯后暴露多頭弊端
博客已經(jīng)成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最熱門、發(fā)展勢(shì)頭最猛的項(xiàng)目之一，但記者在調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)難以找到一個(gè)對(duì)口的主管部門了解全面權(quán)威的情況，也無(wú)法從相關(guān)部門處獲取最精確的、中國(guó)到底有多少博客的基本數(shù)字。
誰(shuí)在管博客？記者采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威人士了解到，目前沒(méi)有人也沒(méi)有法規(guī)對(duì)此進(jìn)行劃分。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理是按信息形態(tài)和內(nèi)容的不同來(lái)劃分不同的責(zé)任主體，實(shí)行多部門管理?？梢粋€(gè)博客涉及到時(shí)政、文化、教育、衛(wèi)生、出版等方方面面，按這種體制，就是十多個(gè)部門都有責(zé)任來(lái)管這個(gè)博客。
上海社科院研究員、中國(guó)傳媒大學(xué)教授魏永征稱，對(duì)博客等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的管理大大滯后于博客等發(fā)展的現(xiàn)狀，突出暴露了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)多頭管理體制的弊端。據(jù)記者了解，目前至少有中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局、文化部、衛(wèi)生部、教育部、國(guó)家工商總局、公安部、安全部、中科院、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼委等部門分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立的審批、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批及內(nèi)容管理。
在多頭管理的體制下，辦一個(gè)綜合性網(wǎng)站往往需要跑十多個(gè)部門去審批辦證。以中國(guó)規(guī)模最大的商業(yè)網(wǎng)站之一新浪網(wǎng)為例，在獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之后，還就不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)到不同的部門進(jìn)行審批備案。新浪網(wǎng)副總編助理徐毅稱，除非是直接跑審批的，網(wǎng)站一般管理人員都說(shuō)不清楚這十幾家部門具體分管哪部分工作?！?BR>
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃澄清認(rèn)為，雖然說(shuō)這十幾個(gè)部門都有基本的分管領(lǐng)域，但部門過(guò)多，肯定會(huì)出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限不清的問(wèn)題，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的管理，不可避免地要涉及文化、出版、廣電等幾個(gè)部門。內(nèi)容管理的重疊，不僅造成各部門管理職責(zé)不清，還使得互聯(lián)網(wǎng)管理的效率不高，成本很大。黑龍江省公安廳公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處曹太訓(xùn)說(shuō)，由于沒(méi)有明確監(jiān)管職責(zé)，造成對(duì)一些博客信息傳播的監(jiān)管盲區(qū)，如黑龍江佳木斯發(fā)生的虐童案件在博客上不斷轉(zhuǎn)載，但沒(méi)有及時(shí)引起有關(guān)部門的關(guān)注和積極介入，最后造成信息失真，引起網(wǎng)民不滿。
多頭管理已成為博客問(wèn)題屢屢發(fā)生的重要原因，侵權(quán)、傳播不良信息等不文明上網(wǎng)等問(wèn)題已成為網(wǎng)站亟待解決的問(wèn)題。
三項(xiàng)措施解決管理難題
針對(duì)上述博客快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，基于已有管理制度，建議從以下三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)管理：
成立專門機(jī)構(gòu)打破多頭管理。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)新媒體傳播研究中心主任熊澄宇說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新型的社會(huì)形態(tài)，也是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，我們要把它放在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的層面來(lái)進(jìn)行整體的研究，不能每當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)或者是論壇或者是博客的新問(wèn)題，就來(lái)重新討論研究一次分工，這種互聯(lián)網(wǎng)管理思路是有缺陷的。黃澄清也認(rèn)為，管理中各部門的利益色彩濃厚，就會(huì)造成名為齊抓共管實(shí)際齊抓不管。魏永征分析說(shuō)，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，目前除有全國(guó)人大的一個(gè)管理?xiàng)l例外，各部門還分別制定了約50個(gè)規(guī)章，但在實(shí)際管理中并沒(méi)有都照章執(zhí)行。要在縱向分割的管理體制下管好互聯(lián)網(wǎng)不容易。我們應(yīng)該把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理放在更高的層面，包括放在一個(gè)跨部委的國(guó)家管理架構(gòu)中進(jìn)行。國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)劉正榮介紹說(shuō)，從國(guó)際上看，一些國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)管理在走向集中，美國(guó)、韓國(guó)都建有專門的通訊管理委員會(huì)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策制定和管理。我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視必須落實(shí)到理順管理體制上來(lái)，否則，就論壇說(shuō)論壇、就博客管博客，都不能從根本上解決問(wèn)題。
加強(qiáng)博客管理要從源頭抓起。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，必須設(shè)置一個(gè)網(wǎng)站開設(shè)博客服務(wù)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，變事后管理為事前的資質(zhì)審核管理。黃澄清分析說(shuō)，博客最大的管理難點(diǎn)就是分散性，任何人都可以在隨便一個(gè)網(wǎng)站上辦博客，甚至可以自己申請(qǐng)域名辦博客，這就增加了政府部門監(jiān)管的成本。但政府應(yīng)該從直接管理退到間接管理，政府要做的應(yīng)該是對(duì)提供博客服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商實(shí)行資質(zhì)審核，將博客服務(wù)的平臺(tái)相對(duì)集中，由有管理經(jīng)驗(yàn)和充足的監(jiān)管人員的網(wǎng)站來(lái)做博客。政府要通過(guò)制定法規(guī)明確博客管理的直接責(zé)任主體，即由提供博客服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商作為博客的日常監(jiān)管主體和責(zé)任主體，誰(shuí)開博客誰(shuí)負(fù)責(zé)，這樣政府對(duì)博客的管理可以做到收放自如。
政府應(yīng)該建立健全一個(gè)網(wǎng)站綜合管理考評(píng)體系，變一案一管為對(duì)網(wǎng)站的誠(chéng)信記錄、違章記錄管理。通過(guò)建立網(wǎng)站的誠(chéng)信記錄和違章記錄，就像交警管司機(jī)一樣，出現(xiàn)一次違章扣相應(yīng)分，一年扣完12分就暫扣執(zhí)照不讓其開車。按照違章記錄對(duì)各網(wǎng)站進(jìn)行考評(píng)，并在各網(wǎng)站中形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管得好的網(wǎng)站進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)總出問(wèn)題的網(wǎng)站進(jìn)行警告直至關(guān)閉。這樣就不再是就事論事的管理，而是健全了一個(gè)管理的機(jī)制，有利于充分發(fā)揮網(wǎng)站對(duì)新興業(yè)務(wù)及內(nèi)容管理的主動(dòng)性，有利于督促網(wǎng)站加強(qiáng)自身管理制度的建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新興媒體成為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
